在2022年2月18日的中午时分，福州市鼓楼区洪山镇锦江社区的食堂当中，热气正腾腾地弥漫着，老人们围坐在一张桌子旁，吃着热乎乎的饭菜。而这一张，是由新华社记者拍摄下来的照片，它的背后，实际上牵动着全国数亿人的“养命钱”。就在当月，国家出台了《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，紧接着，在22日，财政部和人社部召开了发布会，对此直接回应了老百姓最为关心的养老保险全国统筹问题。

为何要动养老保险的盘子

上世纪90年代我国养老保险制度开始起步，那时是以县级统筹为起始进行循序渐进开展的。2020年底时，各省内部最终达成了统收统支的状态，并且解决了省内富地区帮扶穷地区的问题。然而在2月22日的发布会上财政部副部长余蔚平指出了一项新矛盾，该矛盾为区域发展存在不平衡的情况，人口结构差异较大，有的省份当中年轻人数量占比较多年份资金有剩余，而有的省份老龄化极为严重收支出现入不敷出的状况。

人力资源和社会保障部养老保险司副司长亓涛亦列举了事例，表明当下部分老龄化程度严重的省份，养老保险基金支出有着极大的压力。处于这种状况下，仅仅依靠省级统筹已然不足以解决问题，势必要将统筹范围扩展至全国，以使资金能够在全国范围之内实现流动，经济富裕的省份帮扶经济落后的省份，如此方可确保每一位老人皆能按时领取到养老金。

资金跨省调剂早就在做

其实全国统筹并非陡然开端的，2018年7月，国家开展了基金中央调剂制度，算是先行试探，财政部数据表明，从2018年至2021年，这四年间跨省调剂的资金多于6000亿元，主要用以支援那些收支矛盾显著的省份，尤其是中西部地区以及老工业基地。

2021年时，中央调剂力度变得更大了，余蔚平讲，那年调剂比例提升到了4.5%，总规模达9300多亿元，中西部地区以及老工业基地这些地方，净受益金额超过了2100亿元，这表明国家早就借助调剂，为困难地区的老人们提供兜底保障了。

全国统筹到底怎么个统法

据亓涛讲，后续的全国统筹并非是把钱随性移来移去那般简单。首先得构建起中央与地方的责任分担体制，中央财政的补助不会削减，不过地方政府的责任同样要清晰、确切加压到位。与此同时，缴费比例、缴费基数，以及养老金计发手段等方面，都会在全国范畴内将标准统一。

郑功成，这位身为中国社会保障学会会长的人物，对于此事描绘得更为清晰透彻，他声称这被称作“全国一盘棋”。统一缴费标准的目的在于达成筹资公平，统一计发基数以及待遇调整的目的则是为了实现待遇公平。各个地区绝不能够再依照自身的那些小规则来行事，而必须紧跟中央的政策导向，进行同步协调地推进。

配套文件正在加紧制定中

余蔚平于发布会上披露，财政部当下正加紧开展研究工作，用以制定养老保险全国统筹的相关配套文件。具体而言，要计算明晰各地资金调拨的规模，合理进行调剂方案的设计，既要保障基金的安全，也要保证资金调拨能够顺利通畅。此项工作并非轻而易举，需将全国各地的数据都详尽摸清。

与此同时，需要强化对地方的跟踪指导，毕竟各地情形存在差异，政策在落地进程中必然会遭遇新问题，余蔚平讲道，他们会适时调整完善政策举措，以保证这个制度能够平稳顺利推进，切实将好事妥善办好。

养老金发放到底有没有保障

许多人存有忧虑，更改了制度是不是会对自身领取款项产生影响呢？人力资源和社会保障部所给出的数据，让人内心稍微安稳了一些：截止到2021年年末之时，全国范围内基本养老保险的参保人数已然达到了10.3亿人，基金滚动结余存有4.8万亿元，即便全国所有人都不再进行缴费，也是足够支付14个月以上的款项的。

余蔚平于发布会上，以十足底气宣称，基金从整体而言，呈现收大于支的态势。除却调剂之外，在2021年时，中央财政直接实施补助，金额超过6000亿元，此外，还划转高达1.68万亿元的国有资本，用以充实社保基金。机关事业单位退休人员的养老金，以及企业退休人员的养老金，于2021年亦实现同步调整并上涨。

改革红利最终会落到个人头上

郑功成宣称，经历全国统筹实行之后，针对个人而言最大的益处便是实现了公平。往后无论你于哪个城市从事打工活动、在何处办理退休手续，养老金权益都不会由于流动就职而遭受损害。更为关键的是，哪怕你所处的个别区域基金出现收不抵支的状况，也无需担忧无法领取到钱款，因为全国基金在为你提供兜底保障。

于众多退休人员而言，这表明养老金按时足额发放的保障更为稳固了。看到福州那社区食堂里的张张笑脸，以及全国各地的千万户家庭，此项改革最终所要守护的，便是老百姓晚年生活的那份沉稳踏实和平静安稳。

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